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工程扶植名目审批轨制鼎新试点正在稳步鞭策
宣布时候: 2019-10-11

党中心、国务院高度正视鞭策当局本能机能改变和“放管服”鼎新使命。习近平总布告夸大,要不时鞭策国度操持体系和操持才能古代化,果断废除统统不应时宜的思惟看法和体系体例机制弊病,构建体系完整、迷信规范、运转有用的轨制体系。工程扶植名目审批轨制鼎新是鞭策当局本能机能改变和“放管服”鼎新的首要内容。2018年3月,李克强总理在《当局使命报告》中明白提出“工程扶植名目审批时候再压减一半”的请求。2018年6月,李克强总理在天下深切“放管服”鼎新改变当局本能机能电视德律风集会上明白请求,“五年内工程扶植名目从立项到完工验收全流程审批时候压减一半”。韩正副总理屡次听取报告请示,请求住房城乡扶植部实在抓好工程扶植名目审批轨制鼎新,在局部地域展开鼎新试点,并特地召开集会研讨安排相干使命。

  党的十八大以来,我国深切鞭策“放管服”鼎新,加速当局本能机能改变,推出了一系列鼎新新行动,从简政放权、放管连系到“放管服”三管齐下、周全鞭策,激起了市场活气,开释了内需潜力,为公民大众办事创业供给了方便,无力支持了经济社会延续安康成长。同时,天下各地外行政审批鼎新方面停止了主动摸索,这些鼎新大多是针对局部关键或局部名目,首要集合外行政审批范畴。厦门市的鼎新是全流程、全笼盖,从2014年起鞭策以“多规合一”鼎新引领工程扶植名目审批轨制鼎新,构成了一整套闭分解熟的审批体系和比拟完整的操持轨制,不只优化了营商环境,进步了使命效力,增强了企业和大众的取得感,并且有用地鞭策了当局本能机能改变,完成了都会操持体系和操持才能的立异和晋升。

  党的十九大开启了中国特色社会主义新时期,周全深切鼎新进入新阶段,须要聚焦重点难点,集合精力攻坚克难。工程扶植名目审批轨制鼎新是“放管服”鼎新的重点,工程扶植名目审批轨制鼎新试点使命使命重、时候紧、请求高,是一场必须打赢的攻坚战。

  2018年头,国务院决议由住房城乡扶植部牵头担任工程扶植名目审批轨制鼎新使命。住房城乡扶植部在指点催促北京市、上海市研讨出台晋升操持修建允许方针排名鼎新计划的同时,当真总结鉴戒国际外经历,草拟展完工程扶植名目审批轨制鼎新文件,报请国务院于5月印发国办发﹝2018﹞33号文件,决议在北京等15个都会和浙江省展完工程扶植名目审批轨制鼎新试点使命。

  此次鼎新的最凸起特色是全流程、全笼盖,鼎新涵盖工程扶植名目从立项到完工验收和大众举措方法接入办事全流程;笼盖衡宇修建和都会根本举措方法工程的行政允许、手艺检查、中介办事、修建市政公用办事和备案等各种事变。此次鼎新是在当真总结国际外经历根本上的体系性顶层设想,是一次刀刃向内的自我鼎新,终究方针是要在天下规模内,构建迷信、便利、高效的工程扶植名目审批操持体系。鼎新的首要使命包罗同一审批流程、精简审批关键、完美审批体系、强化监视操持。鼎新的首要方针是,2018年试点地域审批时候由今朝均匀200多个使命日压减至120个使命日,2019年上半年天下完成这一方针,2020年根基建成天下同一的工程扶植名目审批和操持体系。

  今朝,工程扶植名目审批轨制鼎新试点使命正在稳步鞭策。2018年6月4日,韩正副总理在厦门市掌管召完工程扶植名目审批轨制鼎新试点使命漫谈会,研讨安排鼎新试点使命。会后,王蒙徽部长掌管召开培训会并停止专题教导。停止今朝,住房城乡扶植部已构造培训1000多人。另外,住房城乡扶植部对试点地域鼎新试点计划停止3轮查核教导,严酷落实国务院鼎新请求;研讨拟定工程扶植名目审批轨制鼎新查核评估方法;加速工程扶植名目审批操持体系扶植;对试点地域鼎新使命停止了调研督导。

  为保证工程扶植名目审批轨制鼎新顺遂鞭策,增强顶层设想,住房城乡扶植部当真梳理了工程扶植名目审批触及国度层面90余部法令、行政律例、规章、规范性文件和规范规范,并对第一批18部法令律例和政策文件提出了详细点窜倡议。触及住房城乡扶植部规章、规范性文件和规范规范8部,此中2部规章和3部规范性文件已正式发布,另有1部规章和2部规范规范正在订正中。对其他10部法令、行政律例和触及其他局部的规章、政策文件,住房城乡扶植部将及时将点窜倡议提交国务院鞭策当局本能机能改变和“放管服”鼎新调和小组。这一批法令律例和政策文件的点窜,将有用优化审批流程,削减审批事变及其前置前提,进步审批效力。另外,住房城乡扶植部正在放松对国度层面其他70余部法令、行政律例、规章、规范性文件和规范规范停止研讨,提出点窜倡议。
  
  附:住房城乡扶植部工程扶植名目审批轨制鼎新使命带领小组办公室担任人答记者问

  1.问:适才您先容住房城乡扶植部在法令律例的点窜方面做了不少使命,叨教法令律例的点窜在工程扶植名目审批轨制鼎新中具备甚么样的感化?此次都点窜了哪些内容?

  答:任何一项鼎新,都是对轨制的调剂或立异,终究都要以轨制情势牢固上去,必须增强顶层设想,增强鼎新的全体性体系性。习近平总布告明白请求,“对不顺应鼎新请求的现行法令律例,要及时点窜或废除,不能让一些过期的法令条目成为鼎新的‘绊马索’”。工程扶植名目审批轨制鼎新是在当真总结国际外经历根本上的一次体系性顶层设想,是一次刀刃向内的自我鼎新,须要打消各项前置审批、消减权力,增强事中过后羁系、增添义务,构成新的权责体系,鼎新不只触及多局部的责权力调剂,并且触及诸多法令律例和规范性文件的调剂,须要及时予以点窜完美。能够说,尽力鞭策法令律例和政策文件的“立改废”使命,是保证此次鼎新取得胜利、成立长效机制的法治根本。

  第一批拟点窜的18部法令律例和政策文件中,我部规章、规范性文件、规范规范共8部。点窜的根据是国办发﹝2018﹞33号文件,点窜的方针是优化审批流程,精减审批关键,进步审批效力,点窜的内容首要包罗精减审批事变和前提、紧缩审批时限、奉行奉告许诺制等。现将详细点窜内容先容以下:

  1.对《衡宇修建和市政根本举措方法工程施工招标招标操持方法》(扶植部令第89号)。首要做了以下点窜:一是削减证实事变,删除招标文件中应包罗银行出具的资金证实文件的内容;二是打消备案关键,删除请求中标人将施工条约送主管局部备案的内容;三是删除招标代办署理机构天资操持的有关内容;四是削减施工允许的前置前提,对评标委员会构成、提交招标环境书面报告等行动增强事中过后羁系,删除作为施工允许前置前提的有关内容。

  2.对《修建工程施工允许操持方法》(住房城乡扶植部令第18号)。首要做了以下点窜:一是进一步削减证实事变,将施工允许前提中的“扶植资金到位证实”点窜为“扶植资金已落实许诺书”,同时住房城乡扶植主管局部增强事中过后羁系;二是削减施工允许前置前提,删除施工允许前提中“无拖欠工程款许诺书”和“根据规定该当拜托监理的工程已拜托监理”的请求;三是紧缩审批时限,将施工允许审批时候由15个使命日紧缩至7个使命日。

  3.对《住房城乡扶植部办公厅对进一步增强修建工程施工允许操持使命的告诉》(建办市〔2014〕34号)。首要做了以下点窜:一是削减证实事变,将资金证实点窜为“供给扶植资金已落实许诺书”;二是实行奉告许诺制,并增强事中过后羁系,对请求人未实行许诺的,撤消施工允许决议并究查请求人的响应义务,同时,将请求人的不良行动向社会公然;三是简化施工允许前置前提,删除施工允许证请求表(样本)中的“无拖欠工程款景象的许诺书”“监理条约或扶植单元工程手艺职员环境”。

  4.对《对增强民用修建工程节能检查使命的告诉》(建科〔2004〕174号)和《对当真做好<大众修建节能设想规范>宣贯、实行及监视使命的告诉》(建标函〔2005〕121号)。废除这两个文件,打消修建节能设想检查备案。

  上述规章和政策文件的点窜,削减了工程扶植名目审批手续数,减化了施工允许的前置前提,施工允许的法定审批时候削减一半以上,在扶植资金落实方面奉行奉告许诺制,这不只能够大大加重企业承担,审批时候和效力也将较着进步。

  另外,对《衡宇修建和市政根本举措方法工程施工图设想文件检查操持方法》(住房城乡扶植部令第13号),点窜的首要内容是将施工图设想文件检查改成施工图设想文件结合检查,今朝正在收罗有关局部定见;对《燃气办事导则》(GB/T28885-2012)和《城镇供水办事》(GB/T32063-2015),首要是增添完美相干工程扶植名目报装办事流程、关键、时限和办事规范等外容,规范办事行动,今朝已在我部网站公示终了,我部将放松根据法式报国度规范委。

  2.问:适才您讲到我国当局本能机能改变和“放管服”鼎新取得了较着效果,各地对工程扶植名目审批轨制鼎新也停止了主动摸索,叨教此次鼎新有甚么特色,与之前各地的鼎新比拟有甚么差别?

  答:此次鼎新的最凸起特色是全流程、全笼盖。“全流程”,指的是在审批流程上,鼎新涵盖工程扶植名目审批全进程,从立项一向到完工验收和大众举措方法接入办事。“全笼盖”,指的是在工程名目种别上,笼盖衡宇修建和都会根本举措方法等工程,除特别工程和交通、水利、动力等范畴的严重工程之外,都要归入鼎新规模,既包罗当局投资工程,也包罗社会投资工程;在操持事变上,既笼盖工程计划允许、施工允许等行政允许事变,又笼盖施工图检查、供水、供热、供气等手艺检查、中介办事、市政公用办事和备案等事变。此次鼎新是在当真总结国际外经历根本上的一次体系性顶层设想,是一次刀刃向内的自我鼎新,终究方针是要在天下规模内,构建迷信、便利、高效的工程扶植名目审批操持体系。

  最近几年来,各地外行政审批鼎新方面停止了主动摸索,如浙江省鼎力奉行政务办事集合操持,实行一件使命“最多跑一次”“只进一扇门”,在工程扶植名目审批轨制鼎新方面,出力鞭策施工图设想文件结合检查和完工验收“考试合一”;武汉市周全鞭策审批办事“顿时办、网上办、一次办”,在工程扶植名目审批轨制鼎新方面,将审批流程从6个阶段简化为5个阶段,出力精简审批手续和关键,实行并联审批;江苏省实行的“3550”鼎新,将产业扶植名目施工允许行政审批限制在50个使命日内完成,对企业投资名目实行“多评合一”,摸索地域评估,并在衡宇修建和市政根本举措方法范畴实行施工图设想文件结合检查;北京市、上海市安身优化营商环境,针对社会投资名目出台了鼎新方法,优化审批流程,实行施工图设想文件结合检查,精简审批事变和审批前置前提,奉行扶植工程结合验收,优化给排水接入办事等。总结天下各地的鼎新,大多是针对局部关键或局部名目,首要集合外行政审批范畴。

  厦门市从2014年起鞭策以“多规合一”鼎新引领工程扶植名目审批轨制全流程、全笼盖鼎新,效果较着。社会投资名目审批时候由鼎新前296个使命日减至此刻70个使命日;当局投资名目审批时候由鼎新前308个使命日减至此刻90个使命日。停止2018年8月尾,厦门市经由进程“多规合一”营业协同平台筹谋天生名目3812个,在工程扶植名目审批操持体系上运转名目4053个(此中已建成1341个),构成一整套闭分解熟的审批体系和比拟完整的操持轨制,不只优化了营商环境,进步了使命效力,增强了企业和大众的取得感,并且有用地鞭策了当局本能机能改变,完成了都会操持体系和操持才能的立异和晋升。

  3.问:国务院高度正视工程扶植名目审批轨制鼎新使命,特地印发了试点鼎新文件,韩正副总理掌管召开集会研讨安排试点鼎新使命,叨教此次鼎新的首要方针是甚么,经由进程甚么样的方法完成鼎新方针?

  答:国办发﹝2018〕33号文件对此次鼎新提出了明白方针请求。起首要完成工程扶植名目审批时候压减一半的方针,由今朝均匀200多个使命日压减至120个使命日,同时要慢慢同一和完美工程扶植名目审批操持轨制,到2020年根基建成天下同一的工程扶植名目审批和操持体系。鼎新的终究方针是构建迷信、便利、高效的工程扶植名目审批操持体系。在工程扶植名目审批轨制鼎新试点使命漫谈会上,韩正副总理明白请求要完成“四个同一”,即:同一审批流程、同一信息数据平台、同一审批体系、同一羁系体例。

  鼎新的使命和方法首要包罗4个方面:一是同一审批流程,分类优化审批阶段,每一个阶段实行限时并联审批;二是经由进程“减(精减审批事变和前提)、放(下放审批权限)、并(归并审批事变)、转(改变操持体例)、调(调剂审批时序)”等方法,精简审批关键,奉行奉告许诺制;三是完美“五个一”的审批体系,尽力完成“一张蓝图”兼顾名目实行、“一个体系”实行同一操持、“一个窗口”供给综合办事、“一张表单”整合报告资料、“一套机制”规范审批运转;四是强化监视操持,完美信誉操持体系。

  4.问:习近平总布告在2013年中心城镇化使命集会上夸大要“一张蓝图干究竟”,此次鼎新中也提出要扶植“多规合一”的“一张蓝图”,请先容一下甚么是“多规合一”的“一张蓝图”,它在工程扶植名目审批轨制鼎新中能阐扬甚么感化?

  答:习近平总布告在2013年12月中心城镇化使命集会上夸大,要成立空间计划体系,迷信规定都会开辟边境,一张蓝图干究竟。所谓“一张蓝图”就因此都会成长计谋为指引,兼顾公民经济与社会成长计划、城乡计划、地盘计划、生态环境掩护计划等触及空间资本和因素设置装备摆设的计划,同一各种图纸坐标系,消弭计划差别抵触,经由进程信息化手腕,在一张图上配合规定各种节制线,构建同一的空间计划操持信息,构成笼盖都会空间的“一本计划”“一张蓝图”。“多规合一”是“一张蓝图”的根本,“一张蓝图”是“多规合一”的表现情势,是工程扶植名目审批轨制鼎新中完美审批体系的首要内容。

  “一张蓝图”是一切工程扶植名方针动身点,是完成并联审批、增强局部调和、进步审批效力的根本,一切的工程扶植名目都根据“一张蓝图”实行,真正完成“一张蓝图干究竟”。各局部在名目天生筹谋阶段根据“一张蓝图”,应用“多规合一”营业协同平台,调和提出成长、空间、生态等各方面的定见,处理前期扶植前提抵触的题目,并作为前期名目审批的根据,加速名目天生落地,进步审批效力。

  5.问:为甚么要整合扶植工程扶植名目审批操持体系,工程扶植名目审批操持体系在工程扶植名目审批轨制鼎新中的感化是甚么?

  答:工程扶植名目审批操持体系是工程扶植名目审批轨制鼎新中完美审批体系的首要内容。以后良多审批局部都成立了自已的审批信息体系,但各局部的审批体系常常都互不联通,信息孤岛题目凸起,各审批局部的审批使命没法做到信息同享、兼顾调和、配合鞭策,也没法获得有用羁系。此次鼎新提出要在国度和处所现有信息平台根本上,整合构成“横向到边、纵向究竟”的工程扶植名目审批操持体系,笼盖各局部和市、县、区、州里(街道)各层级,完成同一受理、并联审批、及时流转、跟踪督办、信息同享。审批操持体系要与“多规合一”营业协同平台、各局部审批操持体系等信息平台互联互通,做到审批进程、审批成果及时传递。同时,审批操持体系要在线监控审批局部的审批行动,对审批关键停止全程跟踪督办和审批节点节制,根绝体外轮回,进步审批办事程度。住房城乡扶植部将整合扶植工程扶植名目审批操持体系,与各试点地域的体系毗连,及时领会各地审批操持环境,以增强对处所工程扶植名目审批使命的指点和监视操持。

  工程扶植名目审批操持体系不只要实此刻线并联审批工程扶植名目,还能够经由进程工程扶植名目审批操持体系周全领会工程扶植名目审批轨制、事变、流程、时候等环境,及时显现工程扶植名方针审批状况和成果,并完成对工程扶植名目全进程羁系。整合扶植工程扶植名目审批操持体系,是确保工程扶植名目审批轨制鼎新顺遂实行,完成工程扶植名目审批时候压减一半,构成天下同一的审批流程、数据平台、审批体系和羁系体例,是成立天下工程扶植名目审批根基轨制的首要根本和须要手腕。另外,住房城乡扶植部正在放松对国度层面其他70余部法令、行政律例、规章、规范性文件和规范规范停止研讨,提出点窜倡议。

  6.问:国办发﹝2018〕33号文件实行以来,住房城乡扶植部在指点试点地域鼎新方面做了哪些使命?

  答:我部根据国务院安排请求,当真贯彻落实国办发﹝2018〕33号文件和韩正副总理发言精力,近期首要展开了以下使命:

  一是构造召开鼎新试点使命漫谈会。根据韩正副总理唆使,主动准备召完工程扶植名目审批轨制鼎新试点使命漫谈会。2018年6月4日,韩正副总理在厦门市掌管召完工程扶植名目审批轨制鼎新试点使命漫谈会,研讨安排鼎新试点使命。韩正副总理在发言中深入阐释工程扶植名目审批轨制鼎新的首要意思,进一步明白了鼎新的方针、标的目的和途径。

  二是展开鼎新试点使命培训。2018年6月5日,在厦门市召完工程扶植名目审批轨制鼎新试点培训会,贯彻落实韩正副总理发言精力,解读国办发﹝2018﹞33号文件,进修交换厦门、沈阳等地的鼎新经历。王蒙徽部长列席培训会并停止专题教导,体系总结鞭策工程扶植名目审批轨制鼎新的理论体味,对试点地域若何鞭策鼎新提出了明白请求。停止今朝,共培训试点地域1000多人。

  三是催促指点试点地域拟定实行计划。印发《工程扶植名目审批轨制鼎新试点实行计划编写要点》。对试点地域实行计划停止3轮查核,特地构造专家停止研讨论证,指点试点地域点窜完美实行计划。对各试点地域实行计划提出备核定见,对进一步完美和落实实行计划提出明白请求。

  四是梳理相干法令律例和政策文件。对国度层面工程扶植名目审批触及的90余部法令、行政律例、局部规章、规范性文件、规范规范停止梳理。研讨提出第一批18部法令律例和政策文件的点窜倡议,收罗了有关方面定见并构造专家停止论证。同时,请求试点地域对国度层面法令律例和政策文件提出点窜倡议。

  五是加速整合扶植工程扶植名目审批操持体系。主动展开体系整合扶植的根本使命,印发工程扶植名目审批操持体系数据对接规范、处所体系扶植指南等指点性文件。

  六是展开调研督导。9月中下旬,赴试点地域停止调研督导,周全领会试点地域鼎新环境和存在的题目,有针对性地指点试点地域展开鼎新使命。拟定印发了《工程扶植名目审批轨制鼎新试点使命查核评估试行方法》。

  七是增强宣扬和交换。经由进程答记者问的体例对国办发﹝2018〕33号文件停止解读,并在相干媒体公然。按期编发工程扶植名目审批轨制鼎新试点使命简报,传递交换试点地域使命环境。在我部网站开设“工程扶植名目审批轨制鼎新使命”专栏,宣扬先容试点地域鼎新经历。